十三届全国人大三次会议5月28日表决通过了《中华人民共和国民法典》。

民法典共7编、1260条,各编依次为总则、物权、合同、人格权、婚姻家庭、继承、侵权责任和附则,自2021年1月1日起施行,婚姻法、继承法、民法通则、收养法、担保法、合同法、物权法、侵权责任法、民法总则同时废止。

民法典是新中国第一部以法典命名的法律,开创了我国法典编纂立法的先河,具有里程碑意义。

那么,民法典在云南又将如何落地呢?

6月12日,省政府新闻办举行发布会,对省十三届人大常委会第十八次会议表决通过的《云南省人民代表大会常务委员会关于深入学习宣传和实施〈中华人民共和国民法典〉的决定》进行全面解读,省人大常委会法制工作委员会、省高院、省检察院、省司法厅等相关部门负责人介绍本系统、本部门学习、宣传、实施民法典工作安排、具体措施。

一、省人大 从5方面提出12条措施

“新出台的《决定》突出体现了政治性、人民性、及时性、针对性和地方特色。”省人大法制委员会副主任委员、省人大常委会法制工作委员会主任马春文介绍,《决定》从5个方面,就组织动员全省各级国家机关、社会组织、企业事业单位和广大人民群众学习、宣传、实施好民法典提出了12条具体措施

他表示,省人大及其常委会将切实履行地方人大职能,保证民法典我省全面有效实施。

在立法工作方面,将深入推进科学立法、民主立法、依法立法,从“立、改、废”几个环节发力,认真对照民法典的规定和原则,对地方性法规、民族自治地方自治条例、单行条例、变通规定进行专项清理,若有与民法典不一致的,该修改的抓紧修改,该废止的抓紧废止,并依法及时制定需要配套的地方法规,保障地方立法与上位法有效衔接,维护国家法制统一。

在法律监督和工作监督方面,将采取执法检查、听取专项工作报告、专题询问、专项调研等多种形式,监督“一府一委两院”认真执行民法典,并加强规范性文件备案审查能力建设,坚持有件必备、有备必审、有错必纠,依法撤销和纠正与民法典的原则和规定不一致的规范性文件。

二、省司法厅 严格规范公正文明执法

省司法厅副厅长张钧介绍,全省行政执法机关将认真学习贯彻实施民法典,通过严格执法、规范执法、公正执法、文明执法,维护民法典权威。

将紧紧围绕食品药品、安全生产、环境保护、劳动保障、医疗卫生等关系群众切身利益、群众反映强烈的重点领域违法问题,加大执法力度。

全面推行执法全过程记录制度,严格落实重大执法决定法制审核制度。有计划、分步骤地对群众反映强烈的执法问题进行专项整治。

坚持把保障人民群众参与权、知情权、陈述申辩权、救济权等作为执法的必经程序加以规范落实。

严格落实行政处罚自由裁量权基准制度,着力解决同事不同罚,处罚畸重畸轻等突出执法问题,从制度机制上防止出现“选择性执法”“倾向性执法”,确保处罚公平、裁量公正。

三、省高院依法行使民事审判职权

省高院副院长刘宗根认为,民法典走入人民群众当中,让人民群众知其所为、有所不为,从而让人民群众对法院的审判工作有了更充分的理解和尊重,有利于法院民事审判工作的推进和开展。

同时,民法典作为一部更系统完善且关系民生的法典,让民事法官在审理相关案件时有了更充分的法律依据,裁判尺度更统一,更能让案件当事人服判息诉,真正体现“让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”。

全省法院系统将深入学习贯彻习近平总书记关于民法典意义的重要论述,进一步增强做好法院工作的责任感、使命感和荣誉感,依法履行民事审判职责、行使民事审判职权、准确适用民法典。

四、省检察院 主动对接提出的新要求

省检察院副检察长施建邦介绍,民法典是检察机关开展民事诉讼监督工作的重要实体法律依据,全省检察机关将结合民法典和检察工作的密切联系,深入思考检察监督工作的薄弱环节、改进方向、具体措施,主动对接民法典提出的新要求,把体现人民至上的民法典落到“四大检察”“十大业务”中。

他表示,民法典的协调性为民事实务提供了统一的适用依据,有利于实现精准监督。全省检察机关将认真落实平等保护的要求,正确区分刑事犯罪和民事责任的界限,坚决防止以刑事案件的名义插手民事纠纷、经济纠纷,让非公企业享受公平公正公开的法治环境。

五、精彩问答

(一)如何保证民法典在我省全面有效实施?

《决定》里说“人大要充分依法履行好地方人大的立法和监督职能,保证民法典的遵守和执行”。保证国家法律在本行政区域内的遵守和执行是人大的法定职责,出台决定就是保证民法典在我省全面有效实施的一个具体举措。

从立法方面发力,严格履行宪法和法律赋予的立法权,落实科学立法、民主立法、依法立法的要求。民事基本制度的立法权属于国家,地方在基本制度方面没有立法权,所以我们出台了相关的法规和决定。新出台的民法典做了较大修改,在决定里面特别强调, 要对当前我省已经出台的地方性法规、自治条例、单行条例或一些变通规定进行全面清理,做好立改废工作。

加强法律监督和工作监督,监督“一府一委两院”贯彻实施好民法典。监督手段包括执法检察、专题询问、专题调研、备案审查等,备案审查要求有件必备、有备必审、有错必纠。对于政府规章和各种规范性文件,要对照民法典进行监督,如发现与民法典不一致的,要提出监督建议,要求政府及时做好立改废工作。

(二)行政执法机关在执法中如何保障民事主体的合法权益?

云南省司法厅副厅长张钧说:各级政府要以保证民法典有效实施为重要抓手,推进法治政府建设, 把民法典作为行政决策、行政管理、行政监督的重要标尺,不得违背法律法规随意作出减损公民、法人和其他组织合法权益或增加其义务的决定。

要规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检察、行政裁决等活动, 依法严肃处理侵犯群众合法权益的行为和人员,提高依法行政能力和水平。

(三)民法典对普通老百姓而言有何意义?

云南省高院副院长刘宗根说: 民法典是社会的百科全书,构建起全方位的民事保护体系,就老百姓而言,民法典的出台对老百姓生活的各个方面都给予了更充分的保护和保障。与单行法不同,民法典全面规范民事关系,具有系统性、层次性、科学性的特点,集中体现民法的价值、理念和原则,是民事司法的基本依据和行为准则。民法典7编1260条,全面强化了对人身权、人格权、财产权的保护,将人民群众的人身安全和财产安全放在了突出位置,比如 人格权单独成编、新增居住权规定、规定一个月的离婚冷静期、明确高空抛物的责任、见义勇为免责、小区共有场所收入归业主、保护个人信息、禁止高利放贷、界定夫妻共同债务等,这些都与人们的生活息息相关,也是多年来人民关注的热点问题,“民之所呼,法有所应”, 民法典就是一部人民的法典。

就云南法院民事审判工作而言:一方面,民事案件的审理工作,是法院审判工作的大头,民法典走入人民群众当中,让人民群众知其所为、有所不为,从而让人民群众对法院的审判工作有了更充分的理解和尊重,有利于们法院民事审判工作的推进和开展;另一方面,民法典作为一部更系统完善且关系民生的法典,让民事法官在审理相关案件时有了更充分的法律依据,裁判尺度更统一,更能让案件当事人服判息诉。

(四)民法典主要亮点体现在什么地方?

全国人大代表,云南省律师协会党委副书记、副会长张慧说:民法典是市民生活的一本百科全书,它涉及了老百姓从出生到死亡的全生命周期中的方方面面。作为法律人,我们关注到了民法典中亮点纷呈,主要体现在以下几个方面:

一是紧紧围绕疫情发生的紧急情况下,若监护人失联,由居委会、村委会或民政部门履行必要的临时生活照料措施;依法征用组织、个人的不动产、动产的使用后应当返还;若毁损、灭失应该补偿的原则。

二是新设居住权制度,让全体人民住有所居。

三是规定离婚冷静期。

四是明确禁止放高利贷。

五是禁止高空抛物。

六是侵权人故意污染环境、破坏生态造成严重后果的,被侵权人有权请求相应的惩罚性赔偿。

    同时,人格权独立成编是我国民法典编纂的最大亮点,是我国民事立法和民法典体系的重大发展和创新,是对人格尊严民法保护的深化。通过人格权编明确了诉前禁令制度、部分人格权益的经济利用规则、性骚扰的界定和预防规则,完善了隐私权保护制度和个人信息保护规则,有利于促进我国人格权的司法保护。