自扫黑除恶专项斗争开展以来,普洱市深入贯彻落实习近平总书记重要讲话和指示精神,在普洱市委、市政府的坚强领导和省扫黑办的精心指导下,全市切实把思想和行动统一到党中央的决策部署上,严格按照党中央决策部署和云南省委、省政府的要求,紧紧围绕扫黑除恶专项斗争三年为期目标,切实提高政治站位,广泛宣传发动,精心安排部署,强化方法举措,剑指一切黑恶势力,把专项斗争作为巩固党的执政根基、深化基层社会治理、净化社会政治生态的重大政治任务全力向纵深推进,掀起一波又一波强大攻势。

    由于专项斗争高位强势推进,3年来,普洱市社会治安环境进一步改善,群众安全感满意度进一步提升,党风政风进一步好转,基层组织建设进一步夯实。在2019年度全省综合考评中,云南省委、省政府评价普洱市扫黑除恶工作成绩突出、成效显著;普洱市扫黑办、普洱市公安局扫黑办、墨江县人民检察院等3个集体和普洱市纪委监委干部秦爽、江城县委组织部干部晏川等2名同志荣获省级表彰;2020年上半年,全省群众安全感满意度调查,普洱市排名第3位,97.34%的群众对扫黑除恶专项斗争成效表示满意。今年9月以来,普洱市、县(区)相继召开新闻发布会,向社会通报扫黑除恶专项斗争战果,再次晒出一份份优秀的“成绩单”,向党和人民交出满意“答卷”。

    高站位强推动 全力奋战“收官战”

    启动扫黑除恶专项斗争以来,普洱市委、市政府高度重视,第一时间成立以书记、市长任双组长,市委政法委书记任常务副组长,纪委监委、市委组织部、市委宣传部、公安局、法院、检察院、国家安全局主要领导任副组长,39家单位主要领导为成员的扫黑除恶专项斗争领导小组,及时召开会议,第一时间向社会公布涉黑涉恶线索举报电话,第一时间研究制定出台《普洱市扫黑除恶专项斗争实施方案》。

    期间,普洱市共召开市委常委会、市政府常务会19次,专门听取专项斗争工作情况汇报;普洱市委书记卫星,市委副书记、市长刘勇对扫黑除恶工作先后作出批示58次;市人大常委会组织对全市扫黑除恶专项斗争工作进行调研,并开展专题询问,推动开展监督督查工作;市政府重点工作推进会11次专题听取市级22个行业监管部门的工作情况汇报,研究解决工作中的困难和问题;市政协常委会专题听取全市扫黑除恶专项斗争工作情况,并到县(区)开展实地调研,对专项斗争建言献策,提出有针对性的意见和建议;市扫黑除恶专项斗争领导小组31次召开推进会及专题会,研究部署重点工作和中央督导反馈问题整改落实工作,不断传导压力、压实责任,推动扫黑除恶专项斗争向纵深发展,坚定决心奋力夺取专项斗争的全面胜利。

    精准布局快行动 万众一心齐发力

    彻底铲除黑恶势力是一个系统工程,涉及方方面面,普洱市大胆创新,打破常规手段,敢啃“硬骨头”。专项斗争开展以来,普洱市坚持把法治理念、法治思维贯穿专项斗争工作全过程;领导小组加强组织协调,以公检法“大三长”“小三长”联席会商机制为基础,实行部门联动办案,实现侦、捕、诉、判的有效衔接。

    普洱市公安局是办案攻坚组主力军。该局始终将专项斗争置于党委中心工作,严格落实党委会定期研究、党委成员分片联系包保、“局长盯案”等工作机制,自上而下构建起“一把手”统领、全警参战、合力围剿黑恶势力的工作格局;组建80人市级扫黑除恶专业队和400余人的县级扫黑除恶专业队,建立106人的扫黑除恶人才库,全力打造普洱市涉黑恶大要案指挥中枢和实战中心,采取挂牌督办、提级侦办、异地用警、异地羁押等方式,开展专项斗争各项工作;采用异地核查、提级核查、挂牌督办等方式,集中人力、集中精力、集中时间,扎实开展线索核查攻坚,实现“线索清仓”;组建公安案件审核专班,健全完善“检察机关捕前介入、审判机关诉前介入”机制,加强法律监督,做到快诉快判,保证办案质效。

    普洱市两级检察院针对黑恶案件重大、敏感、复杂的特点,推行“五个一律”,用高标准、严要求统领涉黑涉恶案件的办理,有效规范和确保了案件办理高效优质,所有在办涉黑涉恶案件,均由检察长、副检察长挂牌督办;与公安机关联发《刑事案件立案和侦查活动监督衔接配合实施办法》,做到重大案件会商、提前介入,确保“打准”“打狠”。

    普洱市两级法院健全落实专项斗争责任制、约谈和提醒谈话制、追责问责通报制,不断完善优化侦、诉、审衔接配合,与公安、检察形成会商介入机制;用好法官专业会议,强化审、执衔接规范化,做到应追尽追、应判尽判、应执尽执。

    普洱市纪检监察部门认真履行工作职责,先后制定出台《严查严处严防基层涉黑腐败实施方案》《深挖细查涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题的通知》《扫黑除恶专项斗争中深挖彻查黑恶势力“保护伞”的工作实施意见》等文件,成立深挖细查涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题专项工作领导小组,明确工作职责,切实做到环环相扣、互相衔接,采取召开会议、现场督查、审核把关、电话询问、明察暗访等方式,强化督导检查,确保惩腐拔“伞”工作稳步精准推进。

    严惩犯罪成效显著 深挖彻查纵深推进

    普洱市建立涉黑涉恶案件统一把关制度,推动侦、诉、审有效衔接。全市政法系统各部门结合实际,充分发挥牵头抓总、组织协调、指导服务、督促检查等职能作用,强有力推动专项斗争深入开展,取得显著成效。

    普洱市公安机关创新推出线索“五步研判法”,严格落实线索核查“三高要求”,全面提升线索摸排和核查质效,线索成案率居全省前列;严格落实“一案三查”“两个一律”“三个不放过”等要求,强化与纪检监察机关“双专班”深挖彻查“关系网”“保护伞”;按照涉案财产“六必查”要求,不断拓宽“由财找案,由案打财”渠道,坚决摧毁黑恶势力经济基础;强化多手段综合运用、多资源信息互联共享、追捕与劝投协同发力,全力做好追逃工作。

    截至目前,普洱市共抓获涉黑涉恶目标在逃人员18人,完成“百日追逃”目标任务数的100%;打掉黑恶团伙70个,刑事拘留871人,破获各类刑事案件968起,查封、扣押、冻结涉黑涉恶资产11.9亿元。检察院对涉黑涉恶案件提起公诉81件714人;法院一审审结涉黑涉恶案件73件737人,二审审结44件460人;纪检监察机关立案查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题161件200人。其中,涉及群众身边的涉黑涉恶腐败42件54人,“保护伞”问题83件83人,因工作推动不力等失职失责问题36件63人,给予党纪政务处分156人,移送司法机关32人。

    重点整治行业乱象 宣传引导广泛深入

    普洱市始终坚持把行业治乱、基层治理贯穿专项斗争中,着力整治重点行业、重点领域突出问题;排查整治社会治安、乡村治理、边境整治、金融放贷、工程建设、交通运输、市场流通、自然资源、生态环保、信息网络、文化旅游、教育领域、医疗卫生等13大行业领域监管漏洞和突出乱点问题。

    2020年1月至10月,普洱市公安机关共侦办涉及非法高利放贷、暴力讨债等涉金融领域黑恶犯罪案件31起,并在案件侦办过程中向市场监管、交通运输、金融机构、水务等部门发出公安提示函142份,推动建立完善监督管理措施,不断挤压滋生黑恶势力空间,普洱“全国绿色经济建设实验示范区”营商环境得到优化。

    普洱市纪检监察机关发现行业部门监管不到位、覆盖面不全,在监管中推诿搪塞的,以监察建议书和纪律检查建议书的形式开列“问题清单”,共发出行业监督监察建议书39份,督促有关单位落实监管责任,达到以案促改、以点概面、举一反三的综合监督效果。

    普洱市检察机关发挥检察建议功能,督促学校强化安保和巡查;两级检察院检察长到学校担任法制副校长,开展法治宣传进校园活动;设立“小茶花”“北回归线”“银生护未队”等11个未成年人专业检察办案组,实行“捕诉监防”一体化,专门负责未成年人案件办理、社会调查、综合帮教、心理咨询和疏导等,精心呵护未成年人成长。

    普洱市两级法院聚焦重点行业、领域乱点乱象和监管漏洞问题,利用信息技术手段和审判信息大数据,强化司法统计分析,把扫黑除恶与行业治理紧密结合,发出司法建议64份;加大以案释法力度,提高人民群众对黑恶犯罪的辨识能力。全市3件涉恶案件入选省委宣传部、省扫黑办联合发布的十大典型案例。

    为全面推进专项工作,2020年5月,普洱市启动为期3个月的“法治进乡村”大宣传活动,各级政法系统严格落实“谁执法谁普法”责任制,发挥“法治普洱”建设主力军作用,政法干警、乡(镇)综治力量深入农村地区,全覆盖、无遗漏积极开展宣传,着力提升群众法治素养。期间,普洱市委政法委抓住“关键少数”,加强对村“两委”班子成员、村组干部的法律知识培训,重点培养“法律明白人”“法治带头人”,依托文化、科技、卫生“三下乡”活动,以案释法、以案普法,让群众了解相关法律法规。

    3年来,普洱市共开展扫黑除恶专项斗争集中宣传3.1万场次,主题宣讲9600场次,发放宣传材料368万份,受众155余万人,并引导群众勇于检举揭发涉黑涉恶违法犯罪。目前,收到问题线索1185条,敦促40名涉黑涉恶犯罪嫌疑人主动投案自首,兑现举报奖励12.85万元。

    多部门组成打击合力 肃清黑恶毒瘤不手软

    2019年1月10日,墨江县人民检察院受理公安机关移送审查起诉的犯罪嫌疑人苏某等20人涉嫌组织、领导、参加黑社会性质组织罪一案。该案系墨江县近年来最大一起涉黑犯罪案件,该犯罪组织采取非法拘禁、敲诈勒索等手段,严重损害被害人财产利益,破坏社会秩序,社会影响恶劣。受案后,检察机关及时成立专案组,对案件进行严格审查,分步骤将审查中发现的问题与侦查机关会商,对需要补正和说明的问题开列清单,引导公安机关调查取证,严把案件质量关。该案庭审历时4天,主犯苏某被判处有期徒刑十九年,同案18人分别被判处十七年至一年不等有期徒刑,仅1人免于刑事处罚。基于该案中未成年人占比较大,检察院建立“回归未检”工作室,成立未成年人犯罪预防和保护中心,组建未检妈妈志愿者团队,开创“回归心灵花园”,对涉罪未成年人进行心理疏导,普及法律知识,并开设检校互联通道,预防校园欺凌发展成为黑恶势力犯罪。中央扫黑除恶第20督导组抽阅案件时,给予该案高度评价。

    2019年4月以来,普洱市组织开展涉黑涉恶案件线索大排查大起底专项行动,对重大案件、重点线索全面排查起底,共排查案件6569件、问题线索3834条,发现涉黑涉恶问题和犯罪线索251条、涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题线索140条。截至目前,全国扫黑办12337智能化举报平台、中央督导组交办、省扫黑办交办的线索全部核查完结;全市依法查办涉黑组织22个,全省排名第2位,涉恶集团(团伙)46个,全省排名第6位;成功办理公安部挂牌督办的云南“7·05”跨国绑架中国公民专案;依法办理“3·03”“5·03”“1·04”“10·31”“11·26”等一批重大涉黑涉恶案件,及时打掉何智华、李庆华、赖忠武、苏醒、贺老三等为首的一批黑恶势力,得到人民群众的高度赞誉。

    扫黑除恶专项斗争开展以来,普洱市“打财断血”效果明显,累计查封、冻结、扣押涉案资产11.9亿元,排列全省第4位,移送起诉的70个团伙全部实现“黑财清底”目标。

    建立长效常治机制 黑恶势力无处遁形

    “扫黑除恶将转入机制化、常态化开展,建立长效机制,才能根本破解屡打不绝的黑恶势力犯罪。”普洱市委常委、市委政法委书记、市扫黑除恶领导小组常务副组长尹凌云在普洱市扫黑除恶专项斗争攻坚推进会上说,今年是扫黑除恶专项斗争三年为期目标的决胜之年,也是“深挖根治”决战决胜、“斗争成果”全面检阅之年,全市各级各部门要树牢“时不我待”的意识,鼓足“决战决胜”的干劲,拿出“背水一战”的勇气,持续加压,奋力争先创优,夺取扫黑除恶专项斗争全面胜利。

    工作中,普洱市坚决彻底推进“六清”行动,持续加大案件督办力度,推行“市级领导包案督办重大黑恶案件”“指导员+联络员”“周盘点、周督办”“月调度、月通报”和扫黑办领导挂片联点包案督办等制度,抓紧抓好案件办理和源头治理工作;建立健全大案联办、难案精办、简案快办机制,把依法办案作为专项斗争的底线红线,建立涉黑涉恶案件备案审查、评查制度,确保“既不降格也不拔高”,做到“一个不放过、一个不凑数”;坚持边打边治边建,抓紧建章立制,从依法严惩、行业监管、执纪监督等重点环节入手,完善政策制度,推进扫黑除恶常态化。

    期间,普洱市各级各部门充分认识到加强基层组织建设是推进扫黑除恶专项斗争的治本之策、关键之举。为铲除黑恶势力滋生土壤,普洱市大力开展党建引领、固本强基行动,通过“书记面对面”“书记问效”和市委书记“基层直通车”三大书记抓党建平台,将党建引领贯穿于扫黑除恶专项斗争全过程,严格落实村“两委”换届候选人县级联审机制,持续摸排软弱涣散村(社区)党组织,做到整顿基层组织“零遗漏”。

    截至目前,普洱市清理补齐村(社区)“两委”班子成员148人、村(居)民小组干部733人,基层组织建设进一步夯实,从源头上铲除黑恶势力滋生土壤。